ForUm :: Кабмін у законі

Кабмін у законі

Глава Секретаріату Президента України Віктор Балога головною метою розробки проекту Закону «Про Кабінет Міністрів України» називає врегулювання порядку діяльності уряду і його повноважень відповідно до Конституції України і європейських стандартів функціонування виконавчої гілки влади.

Про це повідомляє офіційне представництво Президента України.

Закон про Кабмін, прийнятий Верховною Радою п'ятого скликання 21 грудня 2006 року, не може бути визнаний легітимним, оскільки його ключові положення суперечать Основному Закону, а сам документ прийнятий з численними порушеннями діючих норм. «Необхідно, нарешті, виправити дивне і неприйнятне положення, коли уряд живе і працює за власною логікою, а не за велінням Конституції і законів. Приведення діяльності Кабміну в строгу, до останньої букви, відповідність з буквою і духом Основного Закону створить ще один запобіжний бар'єр від повторення владної кризи», – вважає Балога.

За його словами, над розробкою законопроекту про Кабінет міністрів працювали представники блоків «Наша Україна – Народна Самооборона» і БЮТ, які утворили більшість у новообраній Верховній Раді, і фахівці президентського Секретаріату. Сумісне опрацьовування цього важливого для держави документа підтвердило добру волю і прагнення політичних сил, які сформували коаліцію і уряд, діяти скоординовано з Президентом. Ще в жовтні минулого року члени робочої групи по розробці проекту закону, народні депутати від БЮТ Йосип Вінський, Сергій Сас, Віктор Швець парафували його текст, під ним також стоять підписи народного депутата від «НУ-НС» Миколи Оніщука, першого заступника глави Секретаріату Президента Олександра Шлапака, - передає «УНІАН».

«Законопроект повністю відповідає Конституції, в ньому враховані всі позиції політичних сил, які сформували нинішній склад Кабінету міністрів. Документ чітко розподіляє прерогативи уряду, Глави держави і місцевих органів влади так, як вимагає Основний Закон. Немає ніякого дисбалансу в повноваженнях, можливостях і сферах відповідальності. Важелів управління, які Кабмін одержує в своє розпорядження, цілком достатньо для ефективної роботи всієї системи виконавчої влади», – відзначив керівник Секретаріату.

При цьому Балога припустив, що внесений Главою держави проект Закону «Про Кабінет міністрів» може бути вдосконалений у процесі роботи над ним у парламентських комітетах. «Проте ці корективи не можуть бути направлені на перегляд суті, правових і юридичних основ документа. Принаймні, після парафування законопроекту представниками БЮТ і «НУ-НС» коаліція не має вагомих підстав ініціювати істотні зміни», - вважає Балога. Глава Секретаріату нагадав, що Президент вніс у Верховну Раду проект Закону «Про Кабінет міністрів» як невідкладний для позачергового розгляду.

У свою чергу прем'єр-міністр України Юлія Тимошенко заявила, що коаліція підтримає президентський варіант законопроекту «Про Кабінет міністрів України».

«Це є нашим абсолютним пріоритетом, і ніякий розподіл повноважень не буде поставлений вище, ніж гармонія в команді», - сказала вона.

У понеділок Тимошенко заявила, що фракція БЮТ проголосує за новий закон про Кабінет міністрів, запропонований Президентом.

За її словами, в новому законі достатньо повноважень для уряду.

Тимошенко уточнила, що у Кабінету міністрів достатньо повноважень, щоб навести лад у земельних питаннях, податках і боротися з корупцією на всіх рівнях влади. «Головне, що ці процеси проходитимуть максимально публічно і прозоро», - сказала глава уряду.

Прем'єр-міністр також відзначила: «Щоб рухатися вперед, необхідно зберегти взаєморозуміння між двома демократичними силами в Україні».

Нагадаємо, Президент України Віктор Ющенко вніс у Верховну Раду законопроект «Про Кабінет міністрів України». Документ зареєстрований 11 січня 2008 року.

Нині діючим є закон про Кабінет міністрів, який 12 січня 2007 року прийняла Верховна Рада V скликання, подолавши вето Президента.

Раніше Тимошенко висловлювала думку, що президентський варіант законопроекту «Про Кабінет міністрів України» скорочує повноваження уряду.

«Цей законопроект збільшує повноваження Президента і скорочує повноваження Кабінету міністрів. Ми вивчатимемо цей законопроект», - сказала прем'єр-міністр в інтерв'ю телеканалу «Інтер» 12 січня.

12:46 Іван Денькович, народний депутат України VI скликання, фракція БЮТ

Зараз законопроект «Про Кабінет міністрів України» активно обговорюється фракцією БЮТ. Я думаю, що наша фракція проголосує за цей законопроект, і ми його приймемо.

Я не виключаю можливість, що законопроект «Про Кабінет міністрів України» може бути прийнятий навіть на цій сесії.

12:44 Алла Александровська, народний депутат України VI скликання, фракція КПУ

Те, що робить Президент, не укладається в рамки Конституції. Він намагається отримати для себе додаткові повноваження, посилити свій вплив. Я думаю, це абсолютно неправильно. Після першого етапу політреформи, яка відбулася, Кабінет міністрів знаходиться фактично в підкоренні Верховної Ради. Саме парламент призначає і знімає міністрів, і має нагоду контролювати їх діяльність.

Коли Президент намагається посилити свої функції, це вступає в суперечність з Конституцією, в якій мовиться про те, що всі ці гілки влади повинні бути незалежними. Президент намагається зруйнувати цю систему, тому підтримувати такі пропозиції не можна.

12:19 Андрій Єрмолаєв, політолог, президент Центру соціальних досліджень «Софія»

Я нагадаю, що в 2007 році при голосуванні згідно із законом про «Кабінет міністрів України», першому продуктивному голосуванні за роки незалежності, Тимошенко підтримала «коаліціантів». Якщо не помиляюся, представники БЮТ тоді відкрито говорили, що цей закон вони приймають для свого майбутнього уряду. Особливістю цього закону було те, що він розвертав і затверджував на практиці ті принципи, які були закладені в політичну реформу відносно виконавчої влади: коаліційність, політична відповідальність, реалізація програм, прийнятих коаліцією, субординація всіх структур виконавчої влади під Кабінет міністрів, інститут контрасигнацій, рішення питання про права парламенту про призначення прем'єр-міністра у випадку, якщо Президент не виконує положень Конституції і так далі. Закон у цілому відповідав духу і логіці політичної реформи.

Той законопроект, який був ініційований Президентом, фактично, є реставраційним документом, який не тільки повертає Президенту і його Секретаріату механізми впливу і контролю за урядом, але і частково відновлює вплив Президента на діяльність ряду інституцій, пов'язаних з виконавчою владою. Це цілий ряд державних комісій, які, згідно з цим законопроектом, повинні бути пов'язані суто з Президентом. Це порушує і логіку, і дух Конституції, за якою Президент не повинен мати відношення до виконавчої влади, його сфера компетенції обмежується лише кадровими призначеннями.

Цей законопроект розширює повноваження Президента і збільшує вплив його Секретаріату на діяльність виконавчої влади. Більш того, він знімає проблему контрасигнації в законі. Є ряд інших положень, які говорять про те, що цей законопроект, з одного боку, носить перехідній характер, враховуючи бажання Президента змінити Конституцію, а з іншого боку, зміщує впливи на виконавчу вертикаль з парламентської коаліції на Президента.

Я думаю, що насправді готовність коаліції проголосувати законопроект носить відкритий політичний характер. Це небажання вступати у відкритий конфлікт, але реально в політиці конкуренція за монополію у виконавчій владі продовжиться. Приклад тому - специфічні підходи коаліції до змін у сфері силових структур. Хоча номінально вважається, що Президент, як Глава держави і як центр влади, є вирішальною фігурою відносно силових структур, проте, напевно, коаліція і уряд використовуватимуть у своїй діяльності таку ж тактику як відносно генерального прокурора. Тобто просто «видавлюватимуть» окремі фігури, орієнтовані на Президента, таким чином, встановлюючи не формальний, а реальний контроль за діяльністю потрібних їм структур.

У випадку, якщо законопроект Президента буде проголосований, не залежно від перерозподілу впливу, який буде задекларовано в законі, реально коаліція відвойовуватиме вплив за рахунок кадрів і неформальної субординації впливу на всю виконавчу вертикаль.

Вчора прем'єр-міністр Тимошенко, якщо вірити повідомленням ЗМІ, відкрито сказала в інтерв'ю одному з регіональних каналів, що ніхто і ніщо не зможе перешкодити їй проводити ту політику, яку вона вважає необхідною.

У тому законопроекті, який був розміщений на сайті уряду, ще до роздачі його депутатам, мовиться, що саме уряд і коаліція брали на себе зобов'язання розробити нову редакцію Конституції. У цьому ж документі згадувалася необхідність рішення проблеми контрасигнацій і цілий ряд інших проблем, які зараз опускаються і тимчасово знімаються з порядку денного. Це говорить про те, що на практиці коаліція і уряд були зацікавлені в розвитку саме парламентської моделі правління, і лише небажання зараз сваритися з Президентом, вимушують уряд «коаліціантів» зняти найгостріші питання перерозподілу влади. Я переконаний, що це уявна лояльність. Реальна боротьба за вплив на виконавчу вертикаль буде продовжена. Тут, напевно, Президенту доведеться конкурувати не тільки з урядом, але і з коаліцією, яка все більше орієнтується на уряд, а не на Президента.

12:00 Андрій Сенченко, народний депутат України VI скликання, фракція БЮТ

Зараз ми вивчаємо законопроект «Про Кабінет міністрів України». Він дещо відрізняється від тих позицій, які обговорювалися при створенні коаліції, тому ми дивимося, наскільки критичні ці нові думки діючого уряду.

Це дуже важливий закон, і зараз він серйозно вивчається у фракції БЮТ. Я думаю, через день-два у нас вже буде вивірена думка, визначені позиції для того, щоб попрацювати з Секретаріатом Президента і пом'якшити якісь формулювання. Ми дотримуємося тієї ж точки зору, що і Президент про те, що повинен бути баланс гілок, структур влади, але нам здається, що в даному законопроекті цей баланс зміщений.

11:00 Анатолій Матвієнко, народний депутат VI скликання, фракція «Наша Україна»

Я знаю, що прийнятий Закон «Про Кабінет міністрів України» порушує п'ятнадцять норм Конституції, тому він не може функціонувати. Необхідно привести цей закон у відповідність з Конституцією. Мені здається, що це основна ідея того законопроекту, який вноситься Президентом.

Якщо в цьому законопроекті є норми, які порушують Конституцію, їх необхідно вилучити. Якщо є сумнівні норми, до них потрібно підійти з аналізом. Сьогодні депутатам роздали цей законопроект, і зараз ми з ним ознайомлюємося.

10:59 Юрій Мірошніченко, народний депутат VI скликання, Партія регіонів

На мій погляд, цей законопроект руйнує цілісність виконавчої влади в Україні. Він підвищує вплив Президента на виконавчу владу і таким чином створює два центри впливу. З одного боку, це прем'єр-міністр, його політика і політика коаліції, з іншого боку, це Президент. Я думаю, що такий дуалізм або дихотомія виконавчої влади приведе до того, що вона матиме ті ж хвороби, які мала за часів правління Леоніда Кучми. Наслідками такої хвороби стане зниження ефективності діяльності влади, «розмивання» політичної відповідальності і, фактично, незахищеність такого уряду перед всіма подіями.

Найгірше для України і українців це те, що такий уряд не зможе проводити єдину, комплексну, системну політику у сфері виконавчої влади. Два центри впливу дозволятимуть маніпулювати рішеннями Кабміну і будуть якщо не заважати, то, як мінімум, уповільнювати розвиток нашої економіки і соціальної сфери.

10:44 Олександр Голуб, народний депутат України VI скликання, фракція КПУ

Я думаю, даний законопроект можна було б назвати «назад до Кучми». Фактично, за допомогою цього закону Ющенко намагається повернути собі необмежені повноваження у виконавчій структурі влади. У тому вигляді, в якому він є, цей закон порушує Конституцію і дає задній хід політичній реформі, коли країна стала парламентсько-президентською, а не президентсько-парламентською, як намагається представити це пан Ющенко.

Безумовно, Президент намагається перетягнути на себе основні повноваження, які повинні належати уряду, і поставити в залежне від себе, від своїх примх, бажань, настроїв положення і будь-яку більшість, яка буде сформована в парламенті, і створений ним уряд. Тому законопроект у тому вигляді, в якому його вніс Ющенко, на мій погляд, абсолютно неприйнятний ні з точки демократичної, ні з погляду конституційної, ні з погляду подальшого розвитку країни, як сучасної європейської держави.

Наскільки мені відомо, прийняття цього законопроекту було основною умовою при формуванні більшості і призначенні Тимошенко на пост прем'єр-міністра. Я думаю, вони прагнутимуть забезпечити необхідну кількість голосів, хоча не виключаю варіант при якому, ті депутати, які орієнтуються на Тимошенко як прем'єра і фактично як на майбутнього Президента, постараються зірвати позитивне голосування за цей законопроект. Це не буде відкритою конфронтацією, але, думаю, можливий варіант того, що цей законопроект не набере достатньої кількості голосів.